Интересные факты о должности британского премьер-министра
Еще со школы мы помним, что фактическими "первыми лицами" такой мощной державы, как Великобритания, не считая её "царствующих, но не правящих" монархов, с давних времен являются её премьер-министры. Но не все знают, что долгое время это была не должность, а в сущности прозвище людей, возглавлявших британское правительство сугубо де-факто.
Формально главы правительства в Великобритании долгое время не существовало, насчёт чего даже имеется особое разъяснение британского парламента: в 1741 году его Палатой общин было объявлено, что «Согласно нашему государственному устройству, у нас не может быть единственного и первого министра . . . каждое . . . должностное лицо отвечает за свой собственный департамент, и не должно вмешиваться в дела других департаментов". Тогда же Палата лордов согласилась, что «Мы убеждены, что единственный, или даже первый министр, это должностное лицо неизвестное британским законам, несовместимое с государственным устройством и опасное для свободы любого правительства». В 1806 Палата общин снова заявляла, что «государственное устройство не терпит идеи премьер-министра», и даже в 1829 она повторяла, что «не может быть ничего более вредного и не соответствующего государственному строю, чем признание существования такой должности актом парламента».
Французский термин "премьер-министр" ("первый министр" - эту должность во враждебной тогда Англии Французской монархии, как известно, занимали многие видные деятели, включая Ришелье, Мазарини и т.п., подчас добивавшиеся положения фактических правителей государства) стал употребляться в Англии 1-й половины XVIII века в качестве прозвища сэра Роберта Уолполла, официально занимавшего должность канцлера казначейства. Причём прозвища, носившего явно негативную коннотацию - мол, слишком много власти взял этот деятель, все прочие министры под его дудку пляшут. Последнее обстоятельство во многом объяснялось тем, что он в качестве главы казначейства определял, какому ведомству сколько средств выделить. Неслучайно именно эта должность в условиях неопределённо-ограниченной монархии эпохи первых Ганноверов (XVIIIв.) стала ключевой, и именно к её носителям прилип эвфемизм "премьер-министр".
Этому способствовало также нежелание этих самых первых Ганноверов (от Георга I до Георга IV), наученных горьким опытом их предшественников-Стюартов (один из которых лишился головы, другой - короны) лезть в управление государством без особой нужды - легче было перепоручить руководство работой королевских министров доверенным лицам, и пусть они в случае чего за всё и отвечают. Особенно этот институт укрепился при не вполне вменяемом короле Георге III (правил с 1760 по 1820 годы) благодаря таким его "первым министрам", как лорд Норт и особенно Уильям Питт-младший, который в 1803, заявлял, что «человек, обыкновенно называемый первым министром» был абсолютно необходим для нормальной работы правительства и выразил мнение что таким человеком должен быть министр, отвечающий за финансы.
В то же время королевское правительство не могло действовать независимо от выборного парламента, издававшего законы и, главное, устанавливавшего налоги и принимавшего бюджет. В результате в 1-й трети XIX века лидерам господствовавших в парламенте партий удалось добиться положения, при котором король стал поручать формирование правительства именно им. Себе они при этом формировании, разумеется, оставляли именно этот ключевой пост, и позиция фактического "премьер-министра" получила подпорку еще и в лице парламентского большинства возглавляемой им партии. В то же время укрепилась и зависимость этих "премьер-министров" и возглавляемого ими "кабинета" от парламента (в том числе через старинный механизм парламентского вотума недоверия королевским министрам). Так сложилась знаменитая "Вестминстерская система" правления, которой характерно:
Первое упоминание слов «Премьер-министр» в официальных правительственных документах произошло во времена королевы Виктории. С тех пор название использовалось в документах, письмах и устной речи. В 1905 году должность Премьер-министра была обозначена в королевском свидетельстве, указывавшем порядок старшинства высших сановников. В списке по старшинству премьер-министр располагался сразу после архиепископа Йоркского (второго по значению прелата англиканской церкви). К этому времени, по-видимому, произошло юридическое признание титула, так как позже он упоминался в законе о королевских министрах 1937 года.
Формально главы правительства в Великобритании долгое время не существовало, насчёт чего даже имеется особое разъяснение британского парламента: в 1741 году его Палатой общин было объявлено, что «Согласно нашему государственному устройству, у нас не может быть единственного и первого министра . . . каждое . . . должностное лицо отвечает за свой собственный департамент, и не должно вмешиваться в дела других департаментов". Тогда же Палата лордов согласилась, что «Мы убеждены, что единственный, или даже первый министр, это должностное лицо неизвестное британским законам, несовместимое с государственным устройством и опасное для свободы любого правительства». В 1806 Палата общин снова заявляла, что «государственное устройство не терпит идеи премьер-министра», и даже в 1829 она повторяла, что «не может быть ничего более вредного и не соответствующего государственному строю, чем признание существования такой должности актом парламента».
Французский термин "премьер-министр" ("первый министр" - эту должность во враждебной тогда Англии Французской монархии, как известно, занимали многие видные деятели, включая Ришелье, Мазарини и т.п., подчас добивавшиеся положения фактических правителей государства) стал употребляться в Англии 1-й половины XVIII века в качестве прозвища сэра Роберта Уолполла, официально занимавшего должность канцлера казначейства. Причём прозвища, носившего явно негативную коннотацию - мол, слишком много власти взял этот деятель, все прочие министры под его дудку пляшут. Последнее обстоятельство во многом объяснялось тем, что он в качестве главы казначейства определял, какому ведомству сколько средств выделить. Неслучайно именно эта должность в условиях неопределённо-ограниченной монархии эпохи первых Ганноверов (XVIIIв.) стала ключевой, и именно к её носителям прилип эвфемизм "премьер-министр".
Этому способствовало также нежелание этих самых первых Ганноверов (от Георга I до Георга IV), наученных горьким опытом их предшественников-Стюартов (один из которых лишился головы, другой - короны) лезть в управление государством без особой нужды - легче было перепоручить руководство работой королевских министров доверенным лицам, и пусть они в случае чего за всё и отвечают. Особенно этот институт укрепился при не вполне вменяемом короле Георге III (правил с 1760 по 1820 годы) благодаря таким его "первым министрам", как лорд Норт и особенно Уильям Питт-младший, который в 1803, заявлял, что «человек, обыкновенно называемый первым министром» был абсолютно необходим для нормальной работы правительства и выразил мнение что таким человеком должен быть министр, отвечающий за финансы.
В то же время королевское правительство не могло действовать независимо от выборного парламента, издававшего законы и, главное, устанавливавшего налоги и принимавшего бюджет. В результате в 1-й трети XIX века лидерам господствовавших в парламенте партий удалось добиться положения, при котором король стал поручать формирование правительства именно им. Себе они при этом формировании, разумеется, оставляли именно этот ключевой пост, и позиция фактического "премьер-министра" получила подпорку еще и в лице парламентского большинства возглавляемой им партии. В то же время укрепилась и зависимость этих "премьер-министров" и возглавляемого ими "кабинета" от парламента (в том числе через старинный механизм парламентского вотума недоверия королевским министрам). Так сложилась знаменитая "Вестминстерская система" правления, которой характерно:
- Сохранение короля в качестве главы государства, имеющего, однако, лишь церемониальные и представительские функции;
- Наличие главы правительства ("премьер-министра"), назначаемого главой государства, и являющегося, как правило, главой политической партии, имеющей большинство в Парламенте;
- Наличие механизма исполнительной власти, как правило, в форме объединяющего министров правительственного кабинета (который обычно и называют Правительством), возглавляемого этим "премьер-министром";
- Наличие парламентской оппозиции и многопартийная система в стране;
- Возможность для Парламента выразить недоверие правительству;
- Возможность распустить парламент и назначить новые выборы.
Первое упоминание слов «Премьер-министр» в официальных правительственных документах произошло во времена королевы Виктории. С тех пор название использовалось в документах, письмах и устной речи. В 1905 году должность Премьер-министра была обозначена в королевском свидетельстве, указывавшем порядок старшинства высших сановников. В списке по старшинству премьер-министр располагался сразу после архиепископа Йоркского (второго по значению прелата англиканской церкви). К этому времени, по-видимому, произошло юридическое признание титула, так как позже он упоминался в законе о королевских министрах 1937 года.